陶谦临终托付徐州，刘备坚决辞让，徐州大小官员一时茫然。
在众人想来，此时徐州官场几乎都已经来表了衷心了，刘备怎么还不接受？！
唯有典农校尉陈登，灵光一闪，暗自筹谋。
次日天明，陶府外云集数万百姓，大声痛呼：
“请刘使君体恤我等徐州百姓，使君不接徐州牌印，我等死无葬身之地矣！”
刘备大受感动！
陈登等又进牌印，刘备勉强收下，道：
“承蒙诸君看的起某家，那某与诸位约法三章：
一者，徐州面临外敌，无论袁、曹，都不是易于之辈，诸君需众志成城，助某抵御外敌，保护徐州上下！”
众人连忙齐声应是。
“二者，徐州不可无主，万军不可无帅，某担任徐州牧，便有军政大权，徐州上下军卒将校必须听命行事，敢有不从者，军法从事！”
徐州军中领袖曹豹、许耽等将官连忙躬身答应：
“愿从刘使君调度！”
“三者，陶公仙去，某家新来，值此时机敢有作乱者，从重处置！”
众人答应下来。
刘备这才接受众人拜见，随即主持陶谦发丧事宜。
派信使往小沛调集陈故等众文武将官，提了小沛兵马往徐州赶来。
陶谦发丧，举州尽着麻衣，哀荣不浅。
事毕，刘备坐府衙升帐，乃命糜竺还作徐州别驾，陈群改做徐州治中，袁涣为长史，简雍任功曹，孙乾、陈登为从事。
再表关羽为豫州刺史，与管申一起领三千本部一线精兵与五千二线部队驻守豫州而去，如此一来，再加上相县田豫手下的两千精兵，豫州便有兵马一万！
张飞为中郎将，领四千本部精兵与徐州丹阳兵六千，合计一万兵马屯驻郯县。
太史慈任都尉，掌五千丹阳兵。
刘备亲军一千本部精兵充做卫队，傅士仁为亲兵司马。
许褚任都尉，暂行中郎将，麾下有一万徐州兵马。
许耽依旧为中郎将，统领着麾下本部丹阳兵马一万。
另着糜芳任都尉，统兵五千。
其余老弱充做军屯。
原先的曹豹作为丹阳兵扛把子，被明升暗降，调任东海郡守。
于是，豫州总计战兵一万，守备部队将近一万，由关羽携田豫、管申统领，吞并不足，守城有余。
徐州各类兵马加起来将近五万，一时间，刘备风头大盛！
刘备这边安排既定，打发关羽速去镇守豫州，将陶谦遗表发送朝廷，张榜安民晓谕诸郡县。
关羽临行前，陈故送给关羽一个锦囊，只说若有战时，可打开一看。
关羽接了锦囊，领军而去，意气风发。
刘备处理完政事，晚间邀陈故密谈。
陈故道：
“主公新得徐州，豫州也有沛国多半之地，万一袁术发兵来打，沛国与广陵便是掎角之势，可钳制袁术军马。”
刘备深以为然，道：
“二弟文武皆通，已经明白先生谋划，当不会误事。”
陈故抖开折扇，轻轻摇着，道：
“主公若要安稳居于徐州，务必连通天下诸侯等势力，所谓远交近攻，我等不做侵吞之事，却不可不防。
徐州牧陶谦原属于公孙瓒、孔融、陶谦、袁术这个阵营，然而袁术骄横，公孙无智，孔融守成尚且不足，已经颓势大显。
况且我军与袁术必起纷争，这个阵营已经待不下去了。
反观袁绍、曹操、刘表阵营，袁绍已然掌控冀州，物广民丰，手下既有精兵强将，又颇多智谋之士，已经显露出盟主之势。
荆州刘表，孤身入荆以来，除宗贼剿匪盗，荆州大治，已经成为乱世乐园，其物资、兵力，不可小视。
兖州曹操，被吕布背刺袭击，原本如累卵之危，但其不愧为乱世枭雄，这般危机都被他化解开来，以某看，其必回击败吕布，重新夺回兖州。
此言在主公出发来徐州之时，某已解说过，主公还记得否？”
刘备点头：
“先生之言，言犹在耳。正是如此，某表举孔融为青州刺史，以为我徐州北部援军。
更举袁谭为茂才，意图结好袁绍袁本初。”
陈故笑着点头，折扇轻摇：
“只如此还不够。主公起兵以来，虽然征战不少，战功许多，但声威并不传于诸侯。
如今贸然得到一州之牧，乃是天下数得着的封疆大吏，若无人壮壮声威，必被天下人指点。
因此，我等需要找个人来背书，此人威望必须要足够大，才能让诸侯认同主公，这个人，唯袁绍、袁术可也。
袁术与我接壤，一直将徐州视为囊中之物，怎么肯为我等背书？！唯一一人，便是袁绍了。”
刘备皱眉，缓缓点头，道：
“我与袁本初，咳，昔日虎牢关下也曾同举义兵，只是他肯给这个面子么？”
“主公需遣徐州士族出使袁绍，以徐州士卒的名义向袁绍进言，只说徐州愿意奉袁绍为盟主。
袁绍离徐州甚远，只要我等愿意归入他的盟中，他麾下无端便会多了一块徐州之地，自然欣喜，那样来说，不管是谁主政徐州，对他来说都是一样，他自然也会同意。
有了袁绍的背书，主公的徐州牧便能为诸侯接受了。
而后便自然进了袁绍一系，这期间再派人联络荆州刘表，用刘表的荆州制衡袁术麾下扬州西部，牵扯住袁术军力，也好为我军减轻负担。”
刘备大喜，连声道：
“先生出山之时曾解说天下大势，当初只道我要紧守豫州。现在看来，先生随机应变，已经真正能将天下装在心中，天下如棋，落子信手拈来……
备何德何能，能有先生辅助……”
陈故心中一动，连忙道：
“故早知，能安天下者，唯主公是也！”
如果一个人受人恩惠太大，大到无法偿还，便会有极端状况，或者舍身以报，或者……弄死恩人，一下就无债一身轻了。
所以好多所谓“功高震主”“狡兔死，走狗烹”怎么来的？！有很多便是这个原因。
陈故可是想让刘备成为新汉的开国皇帝的，那自己就得多注意点，免得将来一刀咔嚓了。
所以，最大的功臣永远是主公，即便不是主公的主意，那也是在主公英明的指挥下完成的。
“以先生看，我等还要做些什么才稳妥？！”
刘备颇为不好意思的问道。
“徐州、豫州一体，徐州这边还要大刀阔斧，豫州那边却需要早些安排了！
颖、汝黄巾与青、徐黄巾不同，他们更愿意耕种屯田，自给自足，并不流窜。
主公可派遣使者前去沟通，他等之前依附袁术，如今未必不能依附主公。”
“这……不知派谁去更好？”
“往冀州应派徐州士子，陈登便是上佳人选。往荆州可派孙乾，郑玄郑康成的高足，必然可马到成功。连了刘表，再结豫州黄巾，他等必然归附了！”
“好好好！就依先生！”
刘备抚掌大笑。